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关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见
来源:青残联会发〔2010〕114 号    时间:2010年07月16日    

各州、市、地民政局、财政局、人力资源和社会保障局、残联:

  为贯彻民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》(残联发[2009]13号,以下简称国家意见)精神,落实《中共青海省委青海省人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》(青发[2009]15号)关于“要加强省、州(市、地)、县(市、区、行委)、乡(镇、街道)、村(社区)残疾人组织体系建设”、“要建立健全村(社区)残疾人组织,选配好残疾人专(兼)职委员,妥善解决基层残疾人组织工作经费和残疾人专(兼)职委员的报酬问题,为残疾人工作提供有力的组织保障”的要求,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障,现就一步加强和规范基层残疾人组织建设,结合青海实际,现提出如下意见。

  一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义

  基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织基础和保障。加强和规范基层残疾人组织建设,是贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于进一步促进残疾人事业加快发展战略部署的重要举措,是坚持以人为本、全面落实科学发展观的重要内容,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的组织保障。近年来,全省各级党委、政府重视和加强基层残疾人工作,健全组织,规范机构,充实力量,开展业务,充分发挥残联组织职能作用,推动了基层残疾人工作顺利开展。随着我省残疾人事业的快速发展和残疾人需求的日益增长,对基层残疾人组织提出了新的更高的要求。然而,目前我省基层残疾人组织建设仍然面临着诸多困难和问题,县级残联机构设置和职责功能仍不完善,编制紧缺,85%的残联基础设施建设没有达标;乡(镇、街道)残联组织建设仍然比较薄弱;村(社区)残疾人组织尚不健全,特别是78%的农村牧区还没有配备残疾人专职委员,基层残疾人工作力量不足,为残疾人服务的能力和水平亟待提高。各级各部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强和规范基层残疾人组织的重要意义,切实增强责任感和使命感,采取切实有效措施,扎实做好基层残疾人组织建设工作。

  二、明确加强基层残疾人组织规范化建设的总体要求

  坚持以科学发展观为指导,按照国务院残疾人工作委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》(残工委[2005]4号)对乡村组织建设必须“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的总体要求,以进一步建立健全并规范县(市、区、行委)、乡(镇、街道)、村(社区)基层残疾人组织为主线,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员队伍为重点,以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,到2010年底,100%的县(市、区)、90%的乡(镇、街道)、80%村(社区)完成规范化建设达标任务,全面建立“横向到边、纵向到底”的组织网络和“职责明确、一专多能”的基层残疾人工作队伍;到“十二五”末,除分类指导地区外,实现残疾人组织建设全覆盖。实现机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的总体要求,为全省残疾人事业在新的起点上又好又快发展提供坚实的组织基础和人才保障。

  三、建立健全和规范基层残疾人组织

  各地要切实加强各级残联组织职能,健全基层残疾人组织,强化干部队伍建设,选配好残疾人专职委员,为残疾人工作提供有力的组织保障;在城乡社区建设和社会主义新农村建设中,充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织规范化建设纳入整体工作范畴,给予积极指导和支持,统筹安排,同步推进。残疾人专职委员要在地方党组织的领导下,积极争取政府及相关部门的关心和支持,在乡(镇、街道)、村(社区)干部的指导和带领下,积极主动地配合乡级残联和村残协开展工作。      

  县(市、区、行委)残联的机构设置、编制配备要适应工作需要。理事长、副理事长为专职,机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。

  乡(镇、街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员(专干),协助理事长开展工作。要有专门的办公场所和一定的办公经费;同时,通过设置公益岗位的形式,解决乡(镇、街道)残联工作人员不足的问题。

  村(社区)要成立残协,协会主席由村(社区)负责同志兼任,同时从残协委员中选聘一名优秀残疾人担任专职委员,协助村(社区)残协主席开展工作。500人口以下的村(社区)可以与相邻的村联合选聘专职委员;地域广阔、人员分散、无法联合选聘专职委员的村(社区),要明确人员负责残疾人工作。

  四、落实经费保障和专职委员报酬

  落实残疾人专职委员待遇。根据国家《意见》关于费随事转的原则,参照《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅关于建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制的若干意见》(青办发[2008]49号)文件精神,将乡(镇、街道)残联和村(社区)残协工作经费、残疾人专职委员的工作补贴、教育培训经费纳入当地(县级)财政预算。残疾人专职委员按规定享受城乡社会保险和社会救助政策。

  乡(镇、街道)残联、社区残协选聘残疾人专职委员,可以通过政府安排公益性岗位解决就业问题,并按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等报酬。要将残疾人专职委员的选聘工作纳入再就业工程。

  乡(镇、街道)残联工作经费每年10000元;村(社区)残协工作经费,人口在3000以上的每年2000元,人口在3000以下的每年1000元。

  乡(镇、街道)残联、社区残协专职委员报酬应按照当地公益性岗位工资标准给予工作补贴,并享受社会保险补贴;村残协专职委员按全村总人口多少给予报酬,每年不少于1000元补贴。对符合低保条件的残疾人专职委员纳入低保。

  对残疾人专职委员要实行合同、动态、实名制管理。实行岗前培训、工作考核和日常管理。坚持绩效考核和残疾人评价相结合的方式进行考核,实行能进能出。各级残联机关及直属单位可以优先从残疾人专职委员中招考选用工作人员。

  五、认真做好残疾人干部配备和培训工作 

  要将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,积极做好残疾人干部的选拔、培养、交流和配备工作。大力选拔优秀残疾人干部和年轻干部,进一步充实各级残联领导班子,县(市、区、行委)残联机关至少要配备一名残疾人干部。通过干部交流、安排伤残军转干部、面向社会公开招录等方式,多渠道选配选拔和建设好残疾人干部队伍。在残联机关编制允许且同等条件下优先录用和选调残疾人干部。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定,做好县(市、区、行委)、乡(镇、街道)残联干部的选拔、配备、管理工作,选拔整体素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作;选聘具有一定素质、热心残疾人工作的残疾人担任乡(镇、街道)残联、村(社区)协残专职委员。残疾人专职委员应按公开、公平、公正的原则通过民主推荐或公开招聘的形式选聘。

  重视和加强对残疾人干部的培训,把残疾人干部和专职委员的培训纳入各级干部培训工作整体规划,依托各类培训机构,以岗前培训、定期轮训为主,多形式、有计划地举办残疾人干部培训班,加强残疾人理论和业务、现代科技、经济知识、社会管理、法律法规等方面的培训。加强“优秀残疾人人才库”建设,为残疾人干部的培养选拔提供人才储备。

  六、完善和发挥基层残疾人组织的服务功能

  认真履行基层残疾人组织职责?;悴屑踩俗橹魅凡⒐蓟怪澳?、服务内容以及残疾人专职委员工作职责,建立残疾人代表参与的工作评价机制;要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用,切实改进工作作风,严格遵守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,密切与残疾人的血肉联系;要代表残疾人利益,反映残疾人呼声,解决残疾人的困难和问题,维护残疾人的合法权益,全心全意为残疾人服务。

  立足基层,结合实际,全面落实残疾人社会保障体系和服务体系建设的具体要求。全面详细掌握本辖区残疾人基本情况,按照残疾人的不同需求,提供针对性服务。通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作,建立工作档案。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系,确保服务质量和效果。进一步科学规划各种基础设施的功能设置,完善服务内容,提高服务质量,真正成为残疾人之家。
 
 
 
青海省民政厅       青海省财政厅
 
 
 
 
青海省人力资源和社会保障厅  青海省残疾人联合会
 
   二〇一〇年七月十五日
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